南宁:破瓶颈为自贸区企业发展注入强劲动力

作者:刘曙华 周青
来源:《当代广西》2021年第4-5期(合刊)
2021-03-09 09:43

中国(广西)自由贸易试验区南宁片区(以下简称南宁片区)自2019年8月揭牌运营以来,充分利用重大开放平台,积极对标国际先进规则,以制度创新为核心,以政策创新为支撑,以产业发展为导向,持续推进贸易投资便利、金融改革创新、行政审批流程再造等一系列措施,各项试点任务加快推进,营商环境不断优化,入驻企业不断增多。2020年,南宁片区新增企业超过6500家,约占广西自贸试验区三大片区新增企业数的52%。

但从入驻企业结构来看,仍然存在亟须关注的瓶颈性问题:一是入驻外资企业占比偏少,外资到位率偏低,未能体现自贸区外向型经济发展的特征。二是重点发展产业新增企业数量不足,不利于片区重点培育壮大。三是世界500强、中国500强企业等知名企业和上规入统的企业数量偏少,整体新增企业质量不高。四是片区发展土地、人才等要素保障瓶颈突出。五是新入驻企业尚未形成产业集聚效应和规模经济。

纵观各地自贸试验区发展历程和成功经验,规模化、全产业链的企业集聚是南宁片区加快发展的基础,更是保持其不竭动力的源泉,要以企业为核心,不断优化服务企业方式,提升服务企业水平,推动做优存量、做大增量两不误、双促进,才能实现南宁片区企业的高质量发展。

一、着力加强精准招商

一是构建全方位、立体化招商机制,研究建立重点产业和重点企业库,建立领导挂帅“招大商”机制,把龙头项目带动作为推动南宁片区产业发展的重要抓手。二是开展市场化招商,突出产业链招商,形成在谈项目、合同项目、建设项目和投产项目滚动推进的良性循环机制。三是围绕南宁片区五大重点发展产业,强化产业链研究,围绕构建国内国际双循环相互促进的新发展格局,突出中国面向东盟的产业协同链条中的“缺链”环节进行招商。制定产业链图谱、招商引资地图,实施产业链发展计划,试行产业发展“链长制”,由厅级领导担任总链长,由处级领导担任重点产业链链长,建立工作机制,统筹推进产业链企业发展、招商引资、项目建设、人才引进等全流程工作。四是积极利用已在南宁片区落地的央企、国企、行业龙头等企业平台开展以商招商、二次招商,形成政企联动,合力开展其上下游产业链及关联企业的招商,吸引一批企业到南宁片区注册。五是针对南宁片区引进外资企业比较少的问题,探索建设南宁片区全球招商网络,拓宽国际化招商渠道、扩大全球招商覆盖面,加快建立国际化、市场化、专业化的招商队伍,创新外商投资管理服务新机制。

二、加大企业培育力度

一是积极推动南宁片区管委会工作重心从规划建设向产城融合发展转变,将企业培育与项目引进放在同等重要的位置。二是培育市场创新主体,着力建立科技研发检测认证中心、行业共性技术研发与检测中心、科技企业孵化器等一批创新载体和公共技术服务平台,建立企业、高校、科研机构“产学研”衔接机制,促进科技成果就地转移转化。三是将南宁片区发展的关注点从新增企业数量向企业发展质量转变,研究出台重点产业培育和扶持政策,促进产业集聚发展,鼓励企业积极上限入规,壮大片区经济规模,推动片区高质量发展。

三、加大服务企业力度

一是全面优化工作方式,增强主动服务企业意识,加强与企业的联系,加大产业政策宣传力度,全面落实相关优惠政策。二是创新工作模式,借鉴服务项目工作机制,建立处级领导联系重点企业制度,专门协调解决企业入驻片区全过程涉及的问题。三是探索建立企业家参与涉企政策制定机制,建立南宁片区企业家参与涉企政策制定的决策咨询机制。充分利用网上政务平台以及五象新区和南宁片区微信公众号,建立健全畅通便捷的政企互动网络平台。研究建立政府与企业家常态化沟通机制,建立南宁片区管委会重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范。

四、全力破解制约瓶颈

一是完善南宁市化解五象新区总部基地金融街供需结构性矛盾的政策措施,进一步放宽承接转自持物业的企业范围,允许符合片区主导产业方向的龙头企业和数字经济企业购买自持物业。二是加快推进南宁片区与南宁市各县(区)、开发区设立协同联动发展中心,形成自贸政策全市共享、产业发展全市出力的良性运行机制。三是针对南宁片区现有发展空间不足问题,积极争取自治区支持设立广西自贸试验区协同改革联动发展区,将南宁经济技术开发区、南宁临空经济示范区、南宁新兴产业园、现代工业园作为南宁片区的协同改革联动发展区,构建自贸试验区协同改革创新共同体。同时,在编制新一轮国土空间规划时,重点保障南宁片区协同改革联动发展区的用地需求。

五、积极构建高效人才环境

一是围绕南宁片区主导产业发展需求,完善高层次人才政策,建立高层次人才“一站式”管理与服务平台,重点吸引海外产业领军人才、管理服务型人才、创新创业人才、高技能型人才、基础性人才等,强化对海外人才在项目申请、工作资质、生活保障等方面的支持力度。二是对符合南宁片区鼓励发展产业以及片区开发战略合作伙伴、招商合作伙伴的企业高管、骨干科研人才以及其他急需紧缺专业人才,实施引进人才奖励。三是对拟长期在南宁片区工作的高科技领域外籍人才、外国技能型人才和符合片区产业发展方向的单位聘雇的外籍人才,放宽年龄、学历和工作经历等限制。四是积极推动将南宁片区各领域人才更多地认定为南宁市高层次人才,支持在南宁片区设立南宁市人才小高地,打造高层次人才聚集平台。五是为高层次人才到南宁片区工作和生活提供便利化服务,建设人才公寓,打造高品质国际人才社区,对子女入学、医疗服务等提供保障和便利。

六、加强企业规范化管理

一是按“以企业为中心”的理念设计、建立南宁片区企业登记注册有关制度体系,加快解决企业当前反映较突出的注册登记系统运行不稳定、不能选择线下线上两种途径办理、登记住所和经营活动地址不一致等问题。二是会同市场监督局、行政审批局建立南宁片区企业信息管理系统,加强对片区内企业的监测和管理,将企业注册、运营、税收数据等统计数据信息整合,实现各管理部门、各属地政府之间信息共享,并进行科学的统计分析,以利于对企业实现精准化服务和事中事后有效监管,提高片区行政管理效率。三是探索发展以技术带动的新商业模式为特征的互联网平台型经济,对南宁片区出现的集群注册、税务代办等新经济形态采取审慎包容监管的态度,推动新业态健康有序规范发展。

(作者单位:广西社会科学院)

责任编辑:覃雪花
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