广西落久水利枢纽工程移民安置的创新实践

作者:何顺斌
来源:《当代广西》2021年第4-5期(合刊)
2021-03-09 09:50

广西是全国水库移民人数较多的省(区)之一,排全国第四位,现有水库移民及影响人口共500多万人。当前,全区水库移民工作重点正从脱贫攻坚向乡村振兴战略转移,加上重大水利水电枢纽工程产生的人口迁移,属非自愿移民,因此做好移民安置工作难度较大。

广西落久水利枢纽工程是“十三五”期间国务院规划建设的172项重大水利工程之一。柳州市结合实际,创新工程移民安置的方式方法,促进了工程库区移民安置工作圆满收官,其经验做法为我区水库移民安置工作提供了参考借鉴。

一、工程移民安置工作困难重重

多年来,广西移民安置面临的难点主要体现在自然条件艰苦、地形较为复杂、现行安置政策标准较低、安置点建设定位低难以适应新农村建设发展需要等方面。落久水利枢纽移民搬迁安置历时5年,实施过程中既面临一些共性问题,也遇到自身建设的难点,过程十分曲折艰辛。

一是前期规划和先天条件不足。由于落久水利枢纽工程是项目设计单位承担的第一个大型水利项目,前期规划过程中,对实际情况调查不足,加上项目所在地柳州市融水苗族自治县为国家级深度贫困县,搬迁安置前库区饮水难、行路难、就医难、上学难、就业难等问题非常突出,多数群众生存条件较差,制约了项目顺利推进。

二是投资受限实施困难。受历史条件限制,落久水利枢纽工程可研阶段移民投资原则上不能超过总投资的50%,造成移民补偿标准较低、许多移民项目预算减少甚至直接取消。实际实施过程中,不得不依据现行标准进行补偿和建设,恢复规划时被削减的项目。实施阶段移民投资共增加8.72亿元,据初步核算,项目移民投资占总投资超过75%。

三是山高水陡难以建设。融水位于桂北山区,山地占土地总面积的85.48%,故有“九山半水半分田”之称。山区地势陡峭造成建筑材料运输不便,经常需要克服二次运输、施工场地受限等困难,这些因素推高了项目建设成本,也极大阻碍了落久水利枢纽工程移民项目顺利实施。

四是群众意愿变化影响安置进度。故土难离,让祖祖辈辈生活在贝江沿岸的人们搬迁,群众对项目实施最初持消极态度,不配合政府工作,不明确安置意愿。项目正式实施后,由于惠民政策较多,很多移民又担心顾此失彼,也给工作开展带来一定阻碍。

五是周期较长物价上涨。落久水利枢纽工程征地移民工作于2015年正式启动,历时5年完成。由于时间跨度较大,建设周期较长,施工原材料、人工、机械等物价上涨十分普遍,也是制约项目实施的重要因素。

二、创新举措推动移民安置工作顺利实施

落久水利枢纽工程移民安置工作虽然时间紧、任务重,且面临巨大困难和压力,但在自治区党委、政府和柳州市党委、政府的正确领导下,参建单位结合本地实际情况,摸索出了一系列创新举措,为工程顺利实施奠定了坚实基础。

创新移民安置方式,形成多样务实的安置模式。原水利部对项目初步设计批复的安置方式仅为后靠安置(占比92.23%)、自行分散安置(占比7.77%)两种。在实施阶段,结合地势条件限制和移民意愿变化,工程突破了以后靠安置为主,集易地进城、后靠、自行分散、投亲靠友于一体的安置模式。比如为顺应群众意愿,创新实施了易地进城(城市楼房)安置为主,占比达40.17%的安置人数最多的方式,创新模式得到充分显现。经过充分摸底,参建单位明确了每种安置方式的具体实施标准,由群众自行选择。最终,四荣乡新集镇安置点安置624户2735人,城市楼房安置602户2805人,大坪安置点安置57户281人,自行安置250户1162人。从安置效果来看,群众对搬迁安置模式是接受和欢迎的。

创新移民政策宣传方式,融合地方民族特点开展宣传活动。利用融水苗族自治县的坡会、芦笙节、斗马节等民族节日,开展水库移民政策宣传工作,并组织专场文艺汇演,以群众喜闻乐见的方式进行宣传。群众从最初的消极抵制到后期的主动配合,宣传工作起到了极大推动作用。

创新移民安置实施手段,建立快捷高效的移民工作决策机制和资金拨付绿色通道。在落久水利枢纽工程移民安置进入攻坚阶段之时,认真汲取前半段松、散、慢的状况,积极探索建立完善了自治区、市、县、业主、设计、监理等单位组成的六方会议制度,及时研究处理了工作中遇到的各种问题,极大提高了决策效率和执行效率。同时,开辟移民资金拨付绿色通道,对规划范围内的移民资金进行快审快批快拨,提高了资金的使用率。

创新移民问题解决办法,致力维护移民的合法权益。在制定关系群众切身利益的政策时,提前公告听证,确保移民群众知情权;对群众反映强烈的问题,组织业务和法律专家商议解决,确保移民群众权益最大化。如四荣乡老集镇国有土地上房屋处置,历年来广西所有大中型水利水电项目淹没区国有土地上房屋补偿标准均按集体土地标准予以补偿,而落久枢纽工程淹没区(原四荣乡老集镇)国有土地上房屋最终按《国有土地上房屋征收与补偿条例》程序和标准执行,开创了广西大中型水利水电项目淹没区国有土地上房屋处理先例。在畅通群众信访渠道、及时解决问题的基础上,对一些现行政策规定不明确的问题,引导群众通过法律途径解决。5年来,库区平稳有序,没有出现一例影响社会安定的恶性事件。

创新多元融合移民工作格局,构建多方参与齐抓共管的良好局面。在市级层面,由市政府牵头,定期组织水利、移民、发改、财政等部门召开会议,联合调度落久水利枢纽工程移民安置工作。作为实施单位,融水苗族自治县在移民安置工作中,更多地使用有经验、负责任、退二线、时间足的同志参加落久移民安置工作,打破了以往以移民工作机构干部为主的“一张皮”的局面,形成了市县联动、各行业部门高度配合、多方齐抓共管的良好格局。

三、为大中型水利水电项目提供借鉴

落久水利枢纽工程移民安置任务的圆满完成,如下经验对我区拟建、在建大中型水利水电项目有一定借鉴启示作用。

党委、政府的重视支持,是移民安置工作的重要保障。自治区党委、政府,柳州市党委、政府高度重视落久水利枢纽工程移民安置工作,特别是在解决落久移民安置工作重大困难问题上,决策效率高、帮扶力度大、措施到位快。如移民投资超过概算、移民规划变更等重大问题,都及时予以解决,是落久移民安置工作顺利推进的基石。

提高移民规划设计深度,是控制移民投资概算的关键尺度。实施落久水利枢纽工程移民安置工作,我们深切感受到,完善的移民安置规划是移民安置实施工作的前提条件。由于落久水利枢纽工程初步设计阶段移民安置规划编制时间较紧,且受一定历史条件限制,规划深度不够,移民意愿调查不准确、规划方案与实际情况契合度不高,移民项目预算不足,成为后续实施困难、投资增加较多的主要因素。

充分尊重移民意愿和意见,是搬迁安置有序推进的力量源泉。落久水利枢纽工程移民安置得以顺利实施,移民群众的支持配合是关键。因此要真心实意替群众考虑,全心全意为移民服务。落久移民安置实施过程中,地方政府结合实际情况,组织多个工作组到每个移民村屯召开群众会议、宣传移民政策、倾听各类意见,在充分做好摸底的情况下,重新拟定了以进县城和集镇为主,建农村移民安置点和自主安置为辅的搬迁安置方案,并进行公告和听证,最后由群众自行选择。新政策维护了移民合法利益,得到了群众拥护和支持,极大加快了搬迁安置进度。

各参建单位通力协作,是移民安置工作的基本法则。移民安置工作实行政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。实施过程中,主要由自治区、设区市级移民部门、县政府、业主单位、设计单位、监督评估单位六方负责具体工作。移民主管部门负责指导和决策,县级政府负责具体实施工作,项目业主参与但不干预实施工作,设计单位负责技术服务,监督评估单位对移民安置进度质量资金把关。得益于六方确立共同目标、各负其责、通力协作,移民安置工作才能稳步推进。

(作者系柳州市水库移民工作管理局局长)

责任编辑:覃雪花
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