厚植广西创新发展新优势

作者:孟祥宁
来源:《当代广西》2021年第8期
2021-04-19 17:28

在《习近平谈治国理政》第三卷文章《努力成为世界主要科学中心和创新高地》中,习近平总书记强调:“科学技术从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运,从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。”创新是引领发展的第一动力,是中国构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。越是欠发达地区,越需要实施创新驱动发展战略。今年2月5日,中央第二巡视组向自治区党委反馈了巡视情况,指出广西落实创新驱动发展战略不力。2019年广西的R&D经费投入强度仅为全国平均水平的1/3;广西2019年高新技术制造业增加值仅占规模以上工业增加值比重的6.7%(全国为14.4%);截至2020年,广西的国家级企业技术中心有15个,不到全国的1%。2021年广西壮族自治区政府工作报告指出,产业是我区最大的短板,工业是最大的弱项,创新能力不足是最大的制约。因此,我们要用最大力气补短板、强弱项、破制约,加快产业转型升级步伐。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,聚焦创新支撑产业高质量发展,坚持“前端聚焦、中间协同、后端转化”,深入实施创新驱动发展战略,大力推动以科技创新为核心的全面创新,整合创新资源,培育创新主体,激发创新活力,加快建设创新型广西。

一、坚持创新驱动需要处理好三个关系

有效市场与有为政府的关系。推动科技创新,需要深入研究政府怎么有为,保证政府不越位、不缺位、不错位;市场如何更好、更有效地配置资源,确保市场不扭曲。长期以来,高度行政化的科研系统掌握了创新的话语权、资源配置权和创新活动的评价权,是科技、经济两张皮的根源。深圳市通过打造服务型政府,使政府与市场形成保持距离又良性互动的关系范式,大力激发了整个城市的创新创业活力。一方面,政府必须是市场经济体制下制定竞争规划、纠正“市场失灵”的“调控者”。创新往往不是规划出来的,也不是扶持出来的,而是在市场竞争中产生的。政府应当尊重市场和企业在创新中的主体地位,尽量减少对技术方案、技术路线的微观干预。要通过保护知识产权、保障公平竞争、提高教育培训质量等,着力营造有利于创新创业的环境和条件。同时,政府财政资金应更多地投入基础研究领域,未来的创新更多依靠的是基础创新、原始创新。另一方面,市场这只“看不见的手”在创新资源配置方面起决定性作用的同时,政府宏观调控这只“看得见的手”也不能“藏”起来。当“看不见的手”失灵时, “看得见的手”就必须出手。同时,政府应制定和完善市场的“游戏规则”,并且自己率先遵守这些规则,接受这些规则的约束。因此,深化科技体制改革,应大力破除一切制约科技创新的思想障碍和制度藩篱,处理好政府和市场的关系,推动科技和经济社会发展深度融合。

制度创新与技术创新的关系。科技创新与制度创新犹如车之两轮,需要协同发挥作用,两个轮子要一起转。在发展的某一阶段,制度创新比技术创新更重要。制度创新具有主导、引领作用,唯有加快体制机制改革,才能激发创新活力。一个好的制度或者一套相对完善且符合科技创新规律的制度体系,有助于激发企业家创新的热情;一个与创新规律相悖的制度,则可能会摧毁企业家的创新精神,甚至对整体区域的创新创业造成巨大打击。相比起西方企业家把大部分时间和精力花在应对市场不确定性和从事商业创新上,我们的企业家们仍然要把更多的时间和精力花在应对政策的不确定上。因此,政府要做好公共服务,给企业家稳定的政策预期。

自立自强与开放创新的关系。科技自立自强是国家发展的战略支撑。关键核心技术掌握在别人手里,就好比在别人的墙基上砌房子,再大再漂亮也可能经不起风雨,甚至会不堪一击。而解决“卡脖子”技术问题,关键就要依靠科技的自立自强。但是科技自立自强并不是要关起门来,另起炉灶,彻底摆脱对外国技术的依赖。任何一个国家都不可能仅依靠自己的力量解决所有的创新难题。越是面临封锁打压,越不能搞自我封闭、自我隔绝,而是要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。走好科技自立自强之路,要正确处理好开放创新和自立自强的关系,运用好国内国际两种资源,努力构建起国内国际双循环相互促进的科技创新发展格局。依托国内创新主体,吸引国外创新主体参与来塑造科技创新国内循环;依托全球创新体系,利用国外创新资源,增强内生科技创新能力来融入科技创新国际循环。统筹国内国际两种资源、加入国内国际两种创新体系,持续提升科技创新能力以驱动经济社会高质量发展。

二、以“创新驱动”塑造广西发展新优势

充分认识创新驱动是引领发展的第一动力。思想的疙瘩解不开,创新的大门就打不开。3月13日,在全区传达贯彻全国两会精神大会上,自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社指出,要“引导广大党员干部大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,力戒形式主义、官僚主义,切实为基层松绑减负,把更多精力集中到抓落实、干实事、促改革、谋发展上来,营造心齐劲足的发展环境”。我区创新驱动前有标兵,后有追兵。2017年以来,宁夏建立“科技支宁”东西部合作机制,出台“创新驱动30条”,建立稳定支持创新的财政投入增长机制,要求各级R&D经费投入年增长30%以上,创新势头强劲。“十三五”以来,广西的政府研发投入增长率为20.24%,全国排名第七位,宁夏为26.6%,排名全国第三位。广西要实现更高质量发展,必须加快推进创新驱动发展战略,深入贯彻落实“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”十六字工作方针,推动“六破六立”。完善选人用人导向,着力培养懂技术又懂经济的领导干部,破除为了创新而“创新”的形式主义。在创新领域,不断扬优势、补短板、强弱项,持续开展创新支撑产业高质量发展行动,以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感危机感,积极抢抓并切实用好机遇,真正把发展机遇转化为发展实效,以精准务实的举措推动高质量发展。

加快发展技术市场,推动科技创新与经济深度融合。技术市场是重要的生产要素市场,是我国现代市场体系和国家创新体系的重要组成。我区技术市场不完善,技术供给方(原始创新发明者)与技术需求方(企业或机构)未能有效对接,技术转移和科技成果转化效率低。加快发展技术市场,有利于促进科技资源的优化配置,提高技术创新成果的转化效率,加速我区经济结构调整和经济增长方式的转变。我区各部门应当统一思想,从战略高度充分认识发展技术市场对提升我区科学技术整体实力、自主创新能力和促进经济社会高质量发展的重要意义,采取更加有力的措施加快发展技术市场。首先,要完善技术市场法规和政策环境。根据经济社会发展情况修正或修改我区技术市场管理条例,加快研究制定有关促进技术市场发展、规范技术交易行为、保护技术交易者权益的法律法规和相关配套实施细则,形成健全的技术市场法律法规体系。明确技术市场监管部门职责,与工商、税务、质检、技术监督等有关部门建立协调联系机制,明确各自的工作分工与职能,加强协同配合,齐抓共管。其次,推动技术市场服务机构市场化、专业化发展。学习德国弗劳恩霍夫协会经验,大力发展一批社会化的技术市场服务机构,采取市场化运营机制,吸引集聚高端专业人才,提供专业化服务,促进高等学校、科研院所和企业之间技术交易和成果转化。利用中国(广西)自由贸易试验区等开放平台,建立符合国际惯例的技术市场管理服务体系,创造有利于先进技术流动和转移的市场环境。最后,发展壮大技术市场人才队伍。加快培养一批技术经理人、技术经纪人。建设国家级技术转移人才培养基地,以市场化方式设立技术转移学院,开展技术市场管理和技术转移从业人员职业培训。鼓励高等学校设立技术转移相关专业,培养技术转移后备人才。

发挥企业科技创新主体作用,拆除科技成果产业化“篱笆墙”。企业是创新的主体,是最重要的知识生产基地和科技创新基地。民营经济是科技兴桂不可替代的重要力量。2019年民营企业在全区“瞪羚”企业中占比89.25%,技术成果比2018年翻3番多,是激发市场创新活力的主要力量。如何更好发挥企业科技创新主体作用?从企业自身来看,要注重知识积累和创新。具有自主知识产权的核心技术,是企业的“命门”所在。企业必须在核心技术上不断实现突破,掌握更多具有自主知识产权的关键技术,掌控产业发展主导权。不断优化企业惯例,提高科技创新效率。采取“非对称”战略,更好发挥自己的优势,在关键领域、“卡脖子”的地方下大功夫。从政府层面来看,要加强对民营企业技术创新支持力度,以推动重大科技项目为抓手,打通科技创新“最后一公里”,拆除阻碍科技成果产业化的“篱笆墙”,做好前端聚焦、中端协同、后端转化。疏通应用基础研究和产业化连接的快车道,促进创新链和产业链精准对接,加快科研成果从样品到产品再到商品的转化,鼓励企业不断将技术创新成果转化为现实生产力,推动产业和产品向价值链中高端跃升。要为企业减轻知识积累和创新的“政策成本”,以更大力气持续优化营商环境,降低制度性交易成本、融资成本、物流成本,引导企业加大研发,调整现有行业和地方的科研机构,将分散的科研力量集中起来,提升企业研发实力,依托龙头企业建设技术创新中心,形成政产学研良性循环,培育具有国际影响力的行业领军企业。

推动教育高质量发展,夯实创新基础。教育是创新的源头活水。教育培养科技创新所需的人才,帮助其提升有益创新的关键能力——批判和解决问题能力、沟通交流能力、协作能力、创造能力等,为新的科技成果转化为生产力创造条件。广西未来要实现更高质量发展,应着力提高教育质量,特别是高等教育质量,夯实科技创新基础。实施“教育提质扩容工程”,加强高校基础研究和协同创新能力建设,提升本科高校办学条件。支持广西大学、广西师范大学、广西医科大学建设成为国内一流大学,筹建中国—东盟联合大学,引进国外优质教育资源。深化与东盟国家教育交流合作,打造“留学广西”品牌。加快培养理工农医类、涉海类、师范类等紧缺专业人才。支持我区高等学校聚焦区域发展急需,优化学科专业结构,打造特色优势专业,升级改造传统专业,淘汰一批不适应社会需求的专业。深入推进“慕课西部行计划”,加大对我区高校的优质教育教学资源的供给力度,努力走出一条以教育、人才、科技强起来支撑产业、经济、综合实力强起来的发展新路。

(作者系中共广西区委党校经济学教研部副教授)

责任编辑:覃雪花
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