构建新时代法治化营商环境

作者:孟雁
来源:《当代广西》2021年第9期
2021-05-11 16:00

法治既是市场经济的内在要求,也是其良性运行的根本保障。2019年2月25日,习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议并发表重要讲话时强调,“法治是最好的营商环境”。这一论断深刻阐明了法治和营商环境的关系,为持续优化营商环境,支持企业平等竞争、健康发展,推动中国经济实现高质量发展指明了具体方向。

良好的营商环境,是吸引力、竞争力,更是创造力、驱动力。影响营商环境的要素很多,包括法律、政治、经济、文化等各个方面的因素,每个方面都不可或缺,但法治则是营商环境最根本的保障。党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标,强调要推动社会主义民主法治更加健全。因此,要通过建立和完善一系列的法律法规,形成更加稳定、透明、公平的法治环境,为营商环境提供根本、牢固、长久的保障。将优化营商环境作为重点纳入法治化轨道,把各类市场主体的合法权益融汇贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,破解企业投资生产经营中的难点、堵点、痛点,构建新时代法治化营商环境,推动广西实现高质量发展。

一、法治对优化营商环境具有重要意义

法治是衡量一个地方营商环境好坏的重要指标。没有健全完善的法律法规,就不可能有健康发展的市场经济。法治对营商环境的重要意义主要体现在以下几个方面:

法治保障市场经济有序运行。法治对市场经济中各个利益主体起着指引、规范、监督的作用,各个经济主体都必须依托法律,以其为准绳,规范自身行为。无规矩不成方圆,只有在法治的大环境下,才会形成有利于公平竞争的规矩和秩序,形成诚信、健康、透明、公平的营商环境,降低信用和交易成本,保障市场经济活动顺利开展和持续进行。如果没有法治为营商环境保驾护航,市场竞争将失去秩序,契约精神将无法维持,市场经济活动将无法稳定开展。

法治规范四大主体的关系。打造优质营商环境,要按照信息不对称理论和企业契约理论处理好四大主体之间的关系:一是政府和企业之间的关系,二是企业和企业之间的关系,三是企业和员工之间的关系,四是企业和中介机构之间的关系。推动营商环境的持续优化,应严格按契约法则办事,建立良性的市场机制,强化四大主体的契约精神。特别是法治可以平衡政府与市场的关系,区分好二者的角色定位。政府要在市场活动中做好监督者、调控者和服务者,避免对市场过多干预,确保市场经济主体的充分竞争。

法治稳固市场经济各方主体的预期。在社会经济活动中,市场主体以追求利益的最大化为目标,为此,需要最大限度地降低成本、规避风险,实现成本和风险的可控。法治化的营商环境是集聚资金、核心技术、生产成本和人才的重要保障,能够给市场主体明确的利益预期,从而坚定社会投资者的信心。如果政策不稳定、规则不透明、执法难预期、司法不公平,就会妨碍正常市场秩序的建立,大大增加营商环境存在风险,导致投资者不敢进入、民间资本向外流动。因此,只有不断加强法治化建设,才能增强市场主体的投资信心,让企业和企业家安心经营、专注发展、全力创新。

二、为优化营商环境提供法治保障

习近平总书记强调:“营商环境只有更好,没有最好。”拥有法治化营商环境,就拥有了竞争优势,才能促进经济转型升级和高质量发展。法治是培育营商环境的重要土壤,营造一流营商环境必须发挥好法治的保障作用,坚持科学立法、严格执法、公正司法,为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的良好营商环境,进而更好地推进和保障经济高质量发展。

科学立法是前提。法治是市场经济的内在要求,也是其良性运行的根本保障。创造法治化的营商环境,离不开良法保障。“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”当前,我国基本建立了以《优化营商环境条例》为主干、以各类政策文件为补充、以地方优化营商环境立法为支干的优化营商环境立法体系。2020年,广西出台《2020年广西优化营商环境百日攻坚行动方案》,把优化营商环境作为稳定经济运行的有效抓手,并积极对标国际和全国一流水平,不断破解堵点、打扫死角、清除盲点,取得了实实在在的成效。我们要继续用好立法这一重要抓手,建设适应新时代新发展需要的法治体系,在打造优质营商环境过程中,更好地发挥法治的保驾护航作用。

严格执法是关键。营商环境优化的本质是“法治化”。优化营商环境最关键的就是要处理好政府与企业之间的关系,政府在进行市场监管时,最为直接的表现就是通过执法来作出意思表示,因此执法是政府履行职能的最基本方式。可以说,如果没有严格的执法,就不会有法治政府的存在,也不会有一流的营商环境。各级政府既要做到法无授权不可为,又要做到法定职责必须为。严格执法关键在于加快法治政府建设,要不断提高依法行政能力,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,加大简政放权力度,着力优化法治营商环境,提升涉企服务水平,确保权力在法治的轨道上运行。

公正司法是保障。司法是维护社会公平正义的最后一道防线。落实司法公正,人民法院发挥着决定性作用。法院公平公正的天平不能失衡,否则司法公正就无从谈起,司法保障营商环境更无疑是缘木求鱼。法院作为法治化营商环境建设的主力军,要全面升级与营商环境建设相关的各项工作,更加强调注重保护债权人权益,提升破产审判专业化程度,进一步畅通市场主体退出机制,推动营商环境不断优化。立足知识产权审判实际,聚焦当前知识产权司法保护中的重点难点问题,加强知识产权司法保护,为培育稳定公平透明可预期的营商环境提供有力司法保障。坚持保障各种所有制经济组织和公民财产权,坚持各类市场主体地位平等,加强对各种经济产权与合法利益的保护,让各类市场主体真切感受到公平正义就在身边,让各类产权的所有者安心放心,使创业创新创造动力更加强劲。

三、构建新时代法治化营商环境

为营造公平、透明、可预期的营商环境,尽可能减少制度性交易成本,促进资源的优化配置,近年来广西始终把建设一流营商环境作为一项长期性的工作来抓,实施营商环境重点领域提升行动,不断转变政府职能,提高服务效能,激发市场活力和创造力,破除了市场主体反映较多的行政审批方面的堵点痛点;以“双随机、一公开”为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础,全面提升了监管服务的水平和效能。营商环境只有更好,没有最好。相对于前沿经济体优质的营商环境和企业的现实需求,广西各地营商环境还存在一些短板和突出问题,例如,企业负担仍需降低,小微企业融资难、融资贵仍待缓解,投资和贸易便利化水平仍有待进一步提升,各种审批难、审批慢的问题依然存在,等等。广西还须从立法、执法、司法等各环节着手,协调平衡各个主体之间的利益,发挥市场在资源配置中的作用,构建新时代法治化营商环境,推动高质量发展。

构建完备的营商法规体系。推动营商环境法治化建设,首要在于优化科学、完备、管用的营商法规体系,做到有法可依、有章可循。一要按照“市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”的原则,加快制定和完善与营商环境有关的地方性法规,规范审批流程,促进商品和要素自由流动、公平交易和平等使用,保护各类市场主体的合法权益。二要加快清理和修改相关法规政策,对妨碍市场准入、公平竞争,束缚私有制经济发展、有违内外资一视同仁、存在地方保护主义的政策措施应改尽改、应废尽废。三要在产业、技术、税收、金融、人才等方面,推出更多务实管用、便于操作的政策举措,做到能给的优惠给到位,该给的支持要支持到位,让民营企业享受到更多政策优惠。

规范执法行为。优化营商环境,规范严明的执法环境至关重要。目前执法随意、执法不公、执法不严等问题在少数地区仍然存在,成为影响营商环境的短板。一要促进执法规范化,保护各类企业合法权益,坚决反对和纠正以权谋私、吃拿卡要、乱收费等违纪违法行为,依法惩处借执法之名妨碍企业正常经营、侵犯企业合法权益的行为。二要启动综合行政执法体制改革,合理配置执法力量,探索跨领域、跨部门综合执法,建立健全跨区域执法协作联动机制,解决多头多层重复执法问题。三要推动“互联网+监管”,推进监管信息“一网通享”,做到“一次检查、全面体检”,尽可能地减少对企业经营的干扰。

推进司法公正高效。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,良好的营商环境离不开公正、高效的司法保障。要依法独立行使审判权,提升民商事案件的裁判水平,为市场主体提供有效的司法救济,让市场主体在每一个司法案件中感受到公平正义。特别是要妥善处理好涉及民营企业的“民刑交叉”案件,坚决防止“办一个案子,垮了一个企业,跑了一批企业家”,以零容忍态度查处利用审判执行权侵害民营企业和企业家合法权益的行为。同时,要切实提升司法服务效率及司法救济的及时性。推进案件繁简分流,提升民商事纠纷案件审判质效,提高司法服务效率。针对企业反映的案件审理周期过长、执行不力等问题,要在基层法院设置速裁团队,缩短案件审理时间,推进“简案快审、类案专审、难案精审”。针对实践中受侵害企业“赢了官司,丢了市场”的问题,要通过适用诉前禁令、诉中禁令等举措,提高司法救济及时性。针对“僵尸企业”无法提供有效供给、占用经济资源的现状,建立“府院”联动机制,探索民营企业破产重整效能与拯救价值最大化。

加强对市场主体的信用监管。培育诚信守法的社会环境,是推进营商环境法治化建设的基础。在“放管服”改革的背景下,尤其要加强对市场主体的事中事后监管。监管的核心在于对市场主体信用和信息的监管。一方面要抓住诚信体系建设这个关键,加强市场主体信用信息归集、共享和应用,建成守信联合激励和失信联合惩戒的信用信息管理系统,提高企业失信和违法成本,加大对违法失信行为的惩治力度,让市场主体“一处失信、处处受限”。另一方面,要搭建统一联网、统一规范的行政执法信息化服务平台,实现地市、省级与国家级平台的对接,形成互联互通、信息共享、业务协同的政务信息“大系统”。推动信用信息共享平台向各级政府监管部门开放数据,并与政府审批服务、监管处罚等工作有效衔接,进一步整合信用信息资源,构建统一、公开的信用信息服务平台。



(作者系中共广西区委党校法学教研部讲师)

责任编辑:李佳颖
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